El lunes, Australia se unió a un número creciente de países occidentales que dicen que pronto reconocerán un estado palestino. Esa lista incluye a Francia, el Reino Unido y Canadá, mientras que otras naciones occidentales, incluidas Noruega, España e Irlanda, reconocieron formalmente a un estado palestino el año pasado.
El cambio retórico indica cuánto Israel se ha aislado incluso de algunos de sus aliados a medida que continúa su implacable asalto a Gaza, una horrible campaña militar que ha destruido el enclave, hambre de la población y mató a más de 60,000 palestinos, con expertos y organizaciones principales de derechos humanos considerando las acciones de Israel como un genocide en curso.
Israel ha denunciado la medida para reconocer a un estado palestino como «vergonzoso». En respuesta al anuncio del Reino Unido, el primer ministro israelí Benjamin Netanyahu dijo en un cargo sobre X que tal movimiento solo «recompensa el monstruoso terrorismo de Hamas y castiga a sus víctimas». El secretario de Estado de los Estados Unidos, Marco Rubio, se hizo eco de críticas similares, diciendo que los reconocimientos de un estado palestino han «envalentonado a Hamas y han hecho que sea más difícil lograr la paz».
Pero, en todo caso, los anuncios recientes llegan un poco tarde. El estado de Palestina ya ha sido reconocido por 147 de los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas. En particular, si Francia y el Reino Unido siguen y reconocen a Palestina, Estados Unidos sería el único miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU que no reconoce a un estado palestino, lo que agrega presión internacional sobre los Estados Unidos para cambiar su posición en el futuro.
Pero el hecho de que haya un reconocimiento generalizado (y en crecimiento) de un estado palestino no significa que la ocupación de Israel termine repentinamente. Después de todo, Israel todavía ocupa Cisjordania y Gaza, continúa construyendo ilegalmente asentamientos en los territorios palestinos y tiene un control militar total entre el río y el mar. Y el reciente anuncio de Israel de que planea apoderarse de la ciudad de Gaza solo profundiza y perpetúa su ocupación de Palestina.
Entonces, ¿qué logra realmente el reconocimiento del estado de Palestina?
Lo que significa reconocer un estado
Aunque los estados existen a nuestro alrededor, no hay una definición universalmente acordada de la condición de estado. Pero según el derecho internacional, un tratado, la Convención de Montevideo sobre los derechos y deberes de los estados, que entró en vigencia en 1934, a menudo se cita para describir los criterios que componen un estado. La convención enumera las siguientes calificaciones: «(a) una población permanente; (b) un territorio definido; (c) gobierno; y (d) capacidad para entrar en relaciones con los otros estados».
Los expertos en derecho internacional tienden a estar de acuerdo en que Palestina cumple con esta definición. Pero incluso cuando los estados marquen estas casillas, sin un reconocimiento generalizado, estarían limitados en su capacidad para ejercer su soberanía o ingresar acuerdos diplomáticos con gran parte del mundo.
Entonces, a nivel técnico, es importante reconocer a Palestina como estado. Permite que Palestina sea parte de varios tratados internacionales, como el estatuto de Roma, que estableció el Tribunal Penal Internacional (ICC). Eso es lo que permitió a la CPI para emitir órdenes de arresto para el primer ministro israelí Benjamin Netanyahu y su ex ministro de defensa, Yoav Gallant, acusándolos de crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. (Dado que Israel no es parte del estatuto de Roma, la CPI no habría tenido jurisdicción sobre ninguno de los territorios si el estado de Palestina no hubiera firmado).
El reconocimiento también puede profundizar los lazos diplomáticos. Los estados que reconocen a Palestina podrían abrir embajadas completas en Palestina y permitir que Palestina abra más embajadas en todo el mundo. También tendrían más obligaciones de defender la soberanía palestina cuando Israel viola el derecho internacional, lo que significa que enfrentarían más presión (tanto a nivel nacional como internacional) para imponer sanciones más diplomáticas y económicas a Israel.
Ardi Imsies, profesor asociado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Queen en Ontario, dijo recientemente al New York Times que reconocer a un estado palestino proporcionaría una base para «una revisión completa de las relaciones bilaterales con Israel». Eso significa que los estados podrían tener que revisar sus acuerdos con Israel, tanto político como económico, para garantizar que no impidan los derechos y la soberanía del estado palestino. Por ejemplo, si los socios comerciales de Israel reconocen el estado de Palestina y aún importan productos fabricados en asentamientos israelíes en Cisjordania, esos estados serían cómplices de violar la soberanía de Palestina de acuerdo con su propio reconocimiento de la condición palestina.
Por qué los últimos reconocimientos de estadidad no son suficientes
Reconocer un estado palestino debe ser en gran medida poco controvertido. Al otorgar el reconocimiento del estado de Palestina, estos estados occidentales estarían en línea con la solución de dos estados que han estado presionando durante décadas. La idea básica es tener dos estados, uno palestino y otro israelí, representan a dos pueblos, pero las negociaciones han fallado repetidamente.
Esto se debe en gran parte a que la solución de dos estados, como lo respalda los Estados Unidos y sus aliados, siempre ha dirigido a crear dos estados desiguales, con Israel manteniendo su dominio económico y militar y los palestinos que tienen un cuasi-estatal permanente que no es completamente soberano o independiente. Y eso es exactamente lo que está sucediendo con estos nuevos reconocimientos de Palestina, con los estados occidentales poniendo condiciones estrictas sobre cómo se ve un estado palestino, incluidos requisitos como no tener un ejército. (Los planes recientes de reconocer un estado palestino tampoco han articulado dónde estarían sus fronteras, lo que finalmente dificulta establecer y defender la soberanía palestina).
«¿Cómo es esta solución de dos estados?» dijo Alonso Gurmendi Dunkelberg, un erudito de derecho internacional en la London School of Economics. «Un estado desmilitarizado, con control israelí sobre la seguridad nacional en el territorio palestino, sometido a futuras negociaciones sobre los límites».
En general, el reconocimiento de estos países de un estado palestino se queda muy por debajo de un paso tangible para establecer una nación soberana y completa. El Reino Unido, por ejemplo, dijo que reconocería un estado palestino solo si Israel no puede asegurar un alto el fuego. Eso significa que si un alto el fuego se afianza, el Reino Unido simplemente volverá al status quo de no reconocer a Palestina. Eso no indica ningún movimiento real para reconocer el derecho de los palestinos a la autodeterminación.
Si estos estados occidentales quieren tener un impacto real y ejercer una presión significativa sobre Israel, entonces tienen que ir más allá de reconocer un estado palestino vago y desmilitarizado. Su reconocimiento de Palestina sería mucho más contundente si se combina inmediatamente con sanciones coordinadas contra Israel, ya que está violando la soberanía de otra nación. También debe haber menos condiciones que obstaculicen el derecho de los palestinos a la autodeterminación y compromisos más fuertes para garantizar la igualdad de derechos para los palestinos, ya sea que vivan en Israel, Palestina o un estado futuro que abarca todo el territorio.
La reciente ola de estados que reconoce a Palestina está haciendo poco más que ofrecer un gesto para establecer dos estados desiguales, y Israel continúa teniendo mucho más control y autonomía sobre el territorio que los palestinos.
«Entonces, ¿la dinámica subyacente entre Israel y Palestina cambiará esta configuración de reconocimiento? No, no lo hará», dijo Gurmendi Dunkelberg. «El problema subyacente del colonialismo, el problema subyacente del apartheid, el problema subyacente de una ideología supremacista que ve a los palestinos como una gente inconveniente … que aún estará allí».
¿Por qué los países reconocen un estado palestino ahora?
Dado que estos países no están necesariamente respaldando el derecho de los palestinos a la autodeterminación, varios otros factores podrían estar en juego en el movimiento de reconocimiento.
El primero es la geopolítica. Tomemos la última vez que una gran ola de estados reconoció a Palestina en 2011. Según Gurmendi Dunkelberg, el movimiento para reconocer a Palestina en ese entonces era una maniobra de política exterior de los países latinoamericanos para crear distancia entre ellos y los Estados Unidos, el aliado más grande de Israel, en el escenario mundial. «¿Qué puedes hacer para señalar a los Estados Unidos, ‘Estoy enojado contigo’ y ‘Me estoy distanciando de tu política exterior’?» preguntó. «Reconoces a Palestina».
Del mismo modo, argumenta Gurmendi Dunkelberg, los países europeos ahora están enojados con la administración Trump por razones que incluyen tarifas, garantías de seguridad limitadas y su postura hacia Ucrania. Entonces, reconocer a Palestina puede enviar un mensaje similar a los EE. UU. Que se está alejando de sus aliados.
«Creo que este es un movimiento político descarado que no tiene nada que ver con la preocupación real por (palestinos)», dijo Gurmendi Dunkelberg.
El segundo factor es la política interna. En todo el mundo occidental, las principales manifestaciones han surgido repetidamente en los últimos dos años, protestando por la guerra de Israel en Gaza. También hay un movimiento creciente de votantes que buscan líderes que no tengan miedo de adoptar una postura moral fuerte sobre este tema. Así como Zohran Mamdani preocupó a los demócratas del establecimiento después de ganar las primarias de la alcaldía demócrata en la ciudad de Nueva York a pesar de sus puntos de vista pro-palestinos, los políticos en Europa también tienen miedo a una posible reacción para apoyar a Israel, ya que continúa convirtiendo cada última es la esquina de Gaza en Gaza. Entonces, hacer un gesto en gran medida simbólico como reconocer un estado palestino permite que estos gobiernos digan que han sido más duros en Israel sin hacer mucho para detener el derramamiento de sangre en curso.
En última instancia, estos reconocimientos de los estados occidentales pueden verse como un signo de algún progreso incremental. Pero no son, por su cuenta, ofrecer un cambio significativo. Sin ningún seguimiento, todo lo que estos reconocimientos indican es una complacencia con el status quo, lo que permite que la ocupación continúe sin un final real a la vista.
