Se espera que el primer mandato del presidente electo Donald Trump comience con una avalancha de órdenes ejecutivas, que comenzarán poco después de que preste juramento.
Es difícil saber con seguridad exactamente qué contendrán esos pedidos en este momento. Pero las órdenes ejecutivas (proclamaciones políticas emitidas por el presidente bajo su autoridad ejecutiva) probablemente serán una herramienta poderosa a través de la cual Trump pueda promulgar rápida y unilateralmente partes clave de su agenda.
Esto se debe a que las órdenes ejecutivas pueden ayudarlo a eludir el Congreso, donde los republicanos actualmente tienen la mayoría más estrecha en la Cámara en 100 años y todavía necesitan al menos siete demócratas para aprobar la mayor parte de la legislación en el Senado. Hay límites a lo que puede lograr a través de una orden ejecutiva, y parte de su agenda requiere legislación para implementarse, especialmente si exige nuevas asignaciones (que el Congreso controla). Pero al igual que en su primer mandato, Trump puede deshacer rápidamente pilares importantes del legado de su predecesor mediante una orden ejecutiva, como prometió.
Las órdenes ejecutivas desempeñaron un papel clave en el caótico comienzo del primer mandato de Trump hace ocho años, que comenzó con varias órdenes ejecutivas de alto perfil, incluida la prohibición de viajar a ciudadanos de siete países de mayoría musulmana y la retirada de un importante acuerdo comercial multilateral conocido como el Acuerdo Transpacífico (TPP).
Muchos de estos esfuerzos fueron impugnados en los tribunales por estados demócratas y defensores de izquierda, a menudo con éxito. Sin embargo, Trump ganó varias de estas batallas, ampliando en ocasiones los límites del poder presidencial.
Aún no está claro qué intentará hacer Trump esta vez, o si los tribunales reaccionarán de la misma manera. Pero mirar hacia atrás podría ayudar a comprender lo que está por venir.
El inicio del primer mandato de Trump estuvo marcado por una avalancha de órdenes ejecutivas
La primera semana de Trump en el cargo en 2017 incluyó cinco llamativas órdenes ejecutivas, incluidas varias que provocaron litigios que duraron años:
- La prohibición de viajar, que causó caos en los aeropuertos estadounidenses en los días inmediatamente posteriores a su implementación, fue inicialmente bloqueada ante los tribunales por considerarla discriminatoria y luego revisada varias veces. La Corte Suprema finalmente confirmó una versión de la prohibición que bloqueaba a ciudadanos de cinco países de mayoría musulmana, así como a Venezuela y Corea del Norte, por motivos de seguridad nacional.
- Una declaración de emergencia nacional en la frontera, bajo la cual reclamó autoridad para redirigir $6 mil millones en fondos militares para comenzar la construcción del muro fronterizo sur, una pieza central de su campaña de 2016. Varios tribunales federales dictaminaron que no tenía autoridad para utilizar los fondos asignados por el Congreso para otros fines, pero la Corte Suprema le permitió seguir adelante con el asunto.
- Una decisión de dar luz verde a los controvertidos oleoductos Dakota Access y Keystone XL durante su primera semana en el cargo, que también enfrentó desafíos legales. Los tribunales determinaron que los proyectos no se sometieron a una revisión ambiental suficiente y posteriormente el presidente Joe Biden anuló sus aprobaciones.
- Una orden ejecutiva que toma medidas enérgicas contra las llamadas ciudades santuario, que se negaron a permitir que las autoridades locales compartieran información con agentes federales de inmigración o entregaran inmigrantes bajo su custodia que no recibían subvenciones federales para las fuerzas del orden. La orden fue impugnada ante los tribunales, pero el Tribunal Supremo nunca llegó a una decisión final al respecto.
Varios fiscales generales estatales demócratas presentaron una demanda, pero después de que Trump perdiera las elecciones de 2020, la Corte Suprema desestimó el caso. Sin ningún acuerdo sobre la legalidad de la orden, Trump podría intentar nuevamente retener fondos de las ciudades santuario y volver a litigar el tema.
Sólo una de las órdenes ejecutivas iniciales de Trump nunca fue impugnada ante los tribunales. Su decisión de salir del TPP, el acuerdo comercial emblemático del ex presidente Barack Obama entre 12 naciones, estaba claramente dentro de sus derechos como presidente y nunca enfrentó un litigio.
Lo que sabemos sobre la estrategia de la orden ejecutiva de Trump en el futuro
“Mire, puedo deshacer casi todo lo que hizo Biden mediante una orden ejecutiva”, dijo Trump a Time en noviembre. “Y el primer día, gran parte de eso se deshará”.
Sus asesores (muchos de los cuales han pasado los últimos años contemplando lo que podría lograr mediante una orden ejecutiva en centros de estudios conservadores como America First Legal y Heritage Foundation) están más preparados que durante su primer mandato. El Proyecto 2025 de Heritage establece un plan para una posible agenda política, y desde entonces algunos de sus autores y editores se han unido a la administración.
Es probable que al menos algunas de las órdenes ejecutivas del primer día de Trump acaben en los tribunales, tal como ocurrió la última vez. Una posible espina clavada en su costado podría ser el resurgimiento de una resistencia liberal.
Esta vez, la respuesta demócrata a los planes de Trump ha sido más moderada. Pero un grupo de exfuncionarios de Biden-Harris, en colaboración con la organización legal Democracy Forward, se están preparando para impugnar las órdenes ejecutivas iniciales de Trump en los tribunales y poner a la opinión pública en su contra. Además de los esfuerzos de Democracy Forward, la ACLU y otras organizaciones legales se están preparando para inundar a la nueva administración Trump con litigios.
Aun así, es probable que algunas de sus órdenes ejecutivas también pasen un escrutinio legal, especialmente después de que Trump llenó los tribunales federales de jueces amigables. Aunque los juristas pueden argumentar que algunas de sus propuestas (como poner fin unilateralmente a la ciudadanía por nacimiento) son evidentemente ilegales, lo que los tribunales podrían estar dispuestos a permitir es una incógnita.
Al igual que en su primer mandato, Trump planea poner a prueba los límites de su autoridad ejecutiva.