Si se aprueban todas las órdenes ejecutivas del primer día del presidente Donald Trump sobre inmigración y deportación, habrá logrado una reforma radical de la legislación estadounidense. Eso, sin embargo, es un gran “si”.
Su agenda del lunes fue una mezcla de políticas nuevas y familiares: en la última categoría, Trump revivió una serie de medidas de su primera administración, incluido obligar a los solicitantes de asilo a esperar en México decisiones en los casos de inmigración de Estados Unidos, implementar una “investigación extrema” de inmigrantes que llegan a Estados Unidos y tomar medidas enérgicas contra las “ciudades santuario” y los estados que se niegan a cooperar con los agentes federales de inmigración.
También comenzó a implementar varias promesas de campaña para 2024, incluido el establecimiento de un marco a través del cual pretende llevar a cabo deportaciones masivas, movilizar al ejército a la frontera y reducir los programas de la era Biden que brindaban protección temporal a cientos de miles de inmigrantes. Y cumplió una promesa de larga data de firmar una orden ejecutiva que podría poner fin a la ciudadanía por nacimiento, en el improbable caso de que resista una impugnación judicial.
Algunas de estas órdenes ejecutivas, como la llamada política Permanecer en México, ya han sido probadas en los tribunales durante la primera administración de Trump o están claramente dentro de sus poderes como presidente. Esa categoría incluye rescindir las órdenes ejecutivas de su predecesor o la orientación política de la agencia sobre inmigración, como una directiva de Biden que da prioridad a los criminales violentos y a los recién llegados para el control de la inmigración. Otras acciones de Trump parecen evidentemente ilegales; La ACLU y 18 fiscales generales estatales ya han impugnado su orden que pone fin a la ciudadanía por nacimiento, que los expertos legales han argumentado durante mucho tiempo que es descaradamente inconstitucional.
La supervivencia de otras políticas nuevas, particularmente en torno a las deportaciones, puede depender de cómo se implementen en la práctica. A medida que las nuevas órdenes ejecutivas entren en vigor, los defensores legales estarán atentos a las formas en que esas políticas podrían violar los derechos constitucionales de los inmigrantes y las leyes federales de inmigración y seguridad nacional existentes.
Sin embargo, según Doris Meissner, directora del trabajo sobre políticas de inmigración del Migration Policy Institute, “creo que es justo decir que hay más sofisticación en la forma en que ellos (los funcionarios de la administración Trump) lo están abordando”, en comparación con la apresurada órdenes ejecutivas del primer mandato de Trump.
En resumen, nos aguardan meses o incluso años de disputas legales, y los resultados de esas luchas determinarán el alcance de la reforma migratoria de Trump.
Lo que realmente hacen las órdenes ejecutivas de inmigración de Trump
Trump hizo de la inmigración una pieza central de su campaña de 2024 después de un número récord de cruces en la frontera entre Estados Unidos y México a principios de la administración Biden. Si bien los cruces fronterizos se redujeron significativamente después de que el expresidente Joe Biden implementara órdenes ejecutivas que limitaban el acceso al asilo el año pasado, Trump firmó órdenes ejecutivas el primer día que abordan lo que describió como una “invasión” de inmigrantes y sientan las bases para una operación de deportación a gran escala.
Trump ha tratado de mantener alejados y expulsar a los inmigrantes, tanto documentados como indocumentados, por múltiples medios:
- Además de reiniciar la política de “Permanecer en México”, declaró una emergencia nacional en la frontera, bloqueó la entrada de cualquier no ciudadano con el argumento de que podría propagar “enfermedades transmisibles de interés para la salud pública” no identificadas y les prohibió reclamar un derecho. permanecer en Estados Unidos bajo sus leyes de asilo.
- Ordenó una reversión de las protecciones de libertad condicional y del Estatus de Protección Temporal de la era Biden que permitían a personas de países como Cuba, Haití, Nicaragua y Venezuela vivir y trabajar en Estados Unidos.
- Sentó las bases para restablecer su política de “investigación extrema” de inmigrantes legales desde su primer mandato, aplicando un mayor escrutinio a nivel de agencia a las solicitudes de visa en todos los ámbitos.
- Pausará las admisiones de refugiados estadounidenses durante al menos un período de 90 días, a partir del 27 de enero.
- Ha dejado abierta la puerta a futuras prohibiciones de viaje y acuerdos con otros países que requerirían que los solicitantes de asilo soliciten protección allí primero.
- Despejó el camino para que el Departamento de Defensa desplegara militares en la frontera sur (aunque aún no está claro en qué capacidad exactamente) y ordenó que se reiniciara la construcción del muro fronterizo.
Las órdenes ejecutivas de Trump dan prioridad a los criminales (particularmente miembros de cárteles de la droga o bandas criminales internacionales que ahora ha designado como organizaciones terroristas extranjeras) para la deportación, pero no hacen promesas de perdonar a otros inmigrantes indocumentados. Según se informa, está planeando ordenar redadas de inmigración en las principales ciudades en las primeras semanas de su nueva administración, aunque es posible que una de esas redadas en Chicago haya sido pospuesta debido a filtraciones.
Para lograr su prometida agenda de deportaciones masivas, las órdenes ejecutivas de Trump buscan reforzar la capacidad de detención de inmigrantes, buscar cooperación con las autoridades locales, ampliar el uso de deportaciones por vía rápida, castigar a las ciudades y estados santuario, y sancionar a los países que se han mostrado reacios a aceptar a sus propios ciudadanos como deportados.
Finalmente, y quizás lo más controvertido, emitió una orden ejecutiva que intentaba poner fin a la ciudadanía por nacimiento a partir del 19 de febrero, lo que afectaría a los niños nacidos en los EE. UU. de una madre indocumentada o una madre en los EE. UU. con una visa temporal, si su padre también carece de ciudadanía. o estatus de residencia permanente.
Cómo los tribunales podrían limitar las ambiciones de Trump en materia de inmigración
Durante el primer mandato de Trump, los tribunales sirvieron como control de sus esfuerzos por rehacer unilateralmente el sistema de inmigración a través de una orden ejecutiva, emitiendo regularmente bloqueos a nivel nacional de sus políticas que a menudo las retrasaron, si no finalmente las condenaron al fracaso.
Esta vez, es muy probable que las políticas de Trump sean impugnadas en los tribunales. Un grupo de exfuncionarios de Biden-Harris, en colaboración con la organización legal Democracy Forward, se están preparando para presentar demandas contra las órdenes ejecutivas iniciales de Trump. La ACLU y otras organizaciones legales también están comenzando a inundar a la nueva administración Trump con litigios.
Sin embargo, lo diferente del segundo mandato de Trump es la composición de los tribunales. Trump nombró a varios jueces conservadores para la Corte Suprema y otros tribunales federales de apelaciones durante su primer mandato, y ahora puede encontrar un entorno legal más favorable para implementar sus políticas de inmigración.
Los funcionarios de Trump parecen haber aprendido de sus errores, señalaron los expertos, y es menos probable que se apresuren a implementar políticas llamativas, como la prohibición de viajar a ciudadanos de ciertos países que Trump impulsó a principios de su primer mandato, sin reunir la justificación necesaria en la agencia. nivel.
«Creo que el tiempo que tuvo la administración Trump para estudiar algunas de sus pérdidas podría haber influido en la forma en que formularon estas órdenes que acaban de salir», dijo Kathleen Bush-Joseph, analista de políticas del Instituto de Política Migratoria, un Grupo de expertos no partidista centrado en la inmigración. «Están tratando de seguir decisiones pasadas y presentar cosas que creen que pueden valerse en los tribunales».
Como presidente, Trump tiene una discreción significativa sobre la política federal de inmigración y ya puso a prueba los límites de esa autoridad durante su primer mandato. Por ejemplo, su política de “Permanecer en México”, una versión enmendada de su prohibición de viajar de 2017 dirigida a países de mayoría musulmana, y sus esfuerzos por ampliar la “expulsión acelerada”, un proceso mediante el cual los inmigrantes pueden ser deportados rápidamente y sin una audiencia ante un tribunal. juez de inmigración: todos sobrevivieron al escrutinio legal la primera vez y probablemente volverán a sobrevivir.
Sin embargo, hay elementos de las órdenes ejecutivas de Trump que parecen claramente ilegales o al menos profundamente cuestionables, según expertos legales. Eso incluye poner fin a la ciudadanía por nacimiento, lo que, según la mayoría de los expertos legales, requeriría una enmienda constitucional para la cual no existe suficiente apoyo en el Congreso.
En otra orden ejecutiva, Trump también sienta las bases para invocar la Ley de Enemigos Extranjeros, una ley de 1798 aprobada como parte de las Leyes de Extranjería y Sedición que permite al presidente detener y deportar a no ciudadanos de países en guerra con Estados Unidos. Se utilizó por última vez durante la Segunda Guerra Mundial para detener a civiles de ascendencia japonesa, alemana e italiana. Sin embargo, a pesar de la retórica de Trump sobre una invasión y su decisión de nombrar a los cárteles y las bandas criminales internacionales como organizaciones terroristas, Estados Unidos no está en guerra, y los expertos dicen que Trump probablemente carece de capacidad legal para utilizar la ley para deportar inmigrantes.
«La mayoría de los expertos creen que para invocar (la Ley de Enemigos Extranjeros) se requiere una guerra declarada, y sólo el Congreso puede declarar la guerra», dijo Muzaffar Chishti, investigador principal del Instituto de Política Migratoria y director de la oficina del grupo de expertos de la Escuela de la Universidad de Nueva York. de Derecho. «Si se trata de una guerra o de una invasión, será objeto de litigio, y hay buenas leyes contra el presidente al respecto».
Sin embargo, algunas de las órdenes ejecutivas de Trump pueden ocupar una zona legal gris hasta que sepamos más sobre exactamente cómo se implementarán o cómo podrían infringir los derechos individuales. Eso incluye su despliegue militar en la frontera sur.
Existe un largo precedente de operaciones militares de apoyo en la frontera a través de infraestructura y logística, pero no de tropas estadounidenses que interactúan directamente con los inmigrantes. Una presencia ampliada en la frontera, particularmente de miembros en servicio activo en lugar de tropas de la Guardia Nacional, podría violar la ley federal. Eso incluye la Ley Posse Comitatus, que prohíbe el uso del ejército para hacer cumplir la ley federal sin el permiso del Congreso o la Constitución.
Es probable que este tipo de cuestiones legales se resuelvan sólo después de un largo litigio, lo que podría retrasar, si no hundir por completo, algunas partes clave de la agenda de inmigración de Trump. Pero el lunes la administración Trump también pareció más inteligente que en 2017 sobre cómo pretende defender las órdenes ante los tribunales, y con un sistema judicial más flexible, es una pregunta abierta hasta dónde llegará la agenda unilateral de inmigración de Trump.
